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《集安市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》政策解读
来 源:集安市人民政府 时 间: 2021-03-15

  《集安市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》   

  《集安市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》(集政办发〔2021〕 号)已印发,现就有关内容解读如下: 

  1.制定出台《实施意见》的必要性和重要意义。 

  实施全面两孩政策以来,广大群众对高质量婴幼儿照护服务的需求日益旺盛,“幼无所托”现象更加突出,“没人带孩子”成为制约家庭再生育的重要因素。发展婴幼儿照护服务是保障和改善民生的重要内容,事关婴幼儿健康成长,事关千家万户。促进婴幼儿照护服务发展,解决好“幼有所育”问题,有利于婴幼儿健康成长,增进家庭和谐幸福;有利于完善家庭发展支持体系,实施好全面两孩政策;有利于补齐服务短板,保障民生、扩大消费,不断增进全体人民在共建共享发展中的获得感。按照《通化市人民政府办公室关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》(通市政办发﹝2020﹞12号)制定本实施意见。 

  2.婴幼儿照护服务发展的基本原则。 

  婴幼儿照护服务发展坚持以人民为中心,以需求和问题为导向,坚持属地管理、分类指导,政策引导、普惠优先,安全健康、科学规范的原则,积极满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。 

  3.我市婴幼儿照护服务发展确定两个阶段目标。 

  2021年底前,我市至少建成1家符合实际、具有示范效应的婴幼儿照护服务机构。到2025年,全市基本形成多元性、多样化、覆盖城乡的婴幼儿照护服务体系,满足广大婴幼儿家庭的照护需求。 

  4.《实施意见》明确四项主要任务。 

  一是建立基本的婴幼儿照护服务支持政策。二是建立严格的托育服务登记准入制度。三是建立有利的婴幼儿照护服务保障措施。四是建立完善的婴幼儿照护服务监管体系。 

  5.如何发展多种形式的婴幼儿照护服务? 

  发展多种形式的婴幼儿照护服务机构。探索建立符合我市实际的托育服务模式,各类照护服务机构可向婴幼儿家庭提供全日托、半日托、计时托、临时托等灵活多样的婴幼儿照护服务。一是规范引导和鼓励支持有条件的幼儿园开设托育班,招收2—3岁的幼儿。二是独立开办的托育机构应开设乳儿班、小托班和大托班,招收婴幼儿。三是鼓励用人单位根据单位员工数量单独或与驻地社区联合开办托育所,为员工提供托育服务,有条件的可向周围居民开放。 

  6.如何加强婴幼儿早期发展教育和健康指导? 

  由社区卫生服务中心牵头成立以婴幼儿照护服务、幼儿早期教育、卫生健康相关专家为主的婴幼儿照护服务指导专家团队,为辖区内婴幼儿提供早期发展教育和健康指导服务。一是在社区或婴幼儿照护服务机构开展经常性家长课堂和亲子活动,为婴幼儿家庭提供早期教育指导,增强家庭科学育儿能力。二是市妇幼保健计划生育服务中心、疾病预防控制中心、卫生监督所要按照工作职责加强对婴幼儿照护服务机构早期发展教育和卫生保健工作的业务指导、咨询服务和监督检查。三是基层医疗卫生机构要加强婴幼儿家庭访视、健康检查、生长发育监测、喂养与营养指导、预防接种和疾病控制等指导服务。四是婴幼儿入托前须经指定医疗机构健康体检合格,完成国家I类免疫规划疫苗预防接种;托幼机构严格落实每日晨午检、健康体检、卫生消毒、病儿隔离、传染病预防和管理等制度。 

  7.托育机构如何办理登记备案? 

  各类托育机构必须符合国家和我省相关标准规范。一是举办事业单位性质的托育机构的,向编办申请审批和登记。二是举办社会服务机构性质的托育机构的,向民政局申请注册登记。三是举办营利性托育机构的,向市场监管局申请注册登记。四是依托现有幼儿园开展托育服务的,持相应审批手续直接到卫健局备案。五是托育机构经核准登记后,应及时向卫健局备案,编办、民政、市场监管等登记机关应及时将有关机构登记信息推送至卫健局。 

  8.托育机构从业人员应具备从业条件和资格。 

  各类托育机构开展托育服务必须符合国家和我省相关标准、规范,根据规模,应配备保育照护、卫生保健、安全保卫、后勤保障等工作人员。托育机构从业人员应具有完全民事行为能力,必须符合国家主管部门规定的相关从业条件和从业资格?! ?o:p> 

  9.如何加强婴幼儿照护服务规划建设管理? 

  一是在新建居住区规划、建设与常住人口规模相适应的婴幼儿照护服务设施及配套安全设施,并与住宅同步验收、同步交付使用。二是老城区和已建成居住区无婴幼儿照护服务设施的,要通过购置、置换、租赁等方式建设完成。三是推进城市基础设施建设、新型城镇化建设以及老旧小区设施改造过程中,要新建、扩建、改建一批婴幼儿照护服务机构和设施。四是通过提供场地、减免租金等政策措施,加大对婴幼儿照护服务机构的支持力度。通过做好公共区域的设施改造,为婴幼儿照护创造安全、适宜的环境和条件。 

  10.建立用地优先的保障机制。 

  将婴幼儿照护服务机构和设施建设用地纳入各级国土空间规划中,统筹考虑年度用地计划并予以优先保障。一是鼓励在农用地转用指标、新增用地指标分配时,适当向婴幼儿照护服务机构和设施建设用地倾斜;二是利用低效土地或闲置土地建设婴幼儿照护服务机构和设施,符合《划拨用地目录》的,可采取划拨方式予以保障?! ?o:p> 

  11.严格落实相关优惠保障政策。 

  一是托育机构用水、用电、用气实行居民价格。二是严格执行财政部等六部委《关于养老、托育、家政等社区家庭服务业税费优惠政策的公告》(财政部税务总局发展改革委民政部商务部卫生健康委公告2019年第76号),落实托育服务各项税费优惠政策?! ?o:p> 

  12.加强婴幼儿照护服务人才培养和培训。 

  一是鼓励和支持职业学校根据社会需求开设婴幼儿照护服务相关专业,合理确定招生规模、课程设置和教学内容。二是加强对育婴师、营养师的职业技能培训和考核,规范职业培训市场,落实好职业培训补贴等政策。 

  13.加强社会支持保障。 

  一是全面落实产假、陪护假制度,鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等积极措施,为婴幼儿照护提供便利条件。二是支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位,并为其提供信息服务、就业指导和职业技能培训。三是利用互联网等信息化手段,广泛宣传优生优育、母乳喂养及科学育儿等科普知识,为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。四是各公共场所和用人单位要按照国家及省有关要求配备母婴设施,为母婴出行提供便利条件。 

  14.各乡镇政府、街道办事处、相关部门和婴幼儿照护服务机构的监督管理责任。 

  建立健全监督检查、安全保障和责任追究制度,确保各项政策措施、规章制度落实到位。一是落实主体责任。按照属地管理、分类指导的原则,属地政府对婴幼儿照护服务机构的规范发展和安全监管负主要责任;市场监管、应急、公安、卫健、教育、人社、民政等部门要按照各自职责对婴幼儿照护服务机构开展综合监督,并对日常监管负主要责任;各类婴幼儿照护服务机构在开展婴幼儿照护服务过程中对婴幼儿的安全健康负主要责任。二是加强场地及设施监管。托育机构各类设施应符合国家安全标准,要建立婴幼儿照护服务、安全保卫等监控体系,在婴幼儿生活和活动区域配备安防视频监控设备,实行全程设防,监控录像资料保存不少于90天。畅通投诉举报渠道,加大对婴幼儿照护服务市场违法违规行为的监管力度。三是加强食品安全监管。提供餐饮服务的婴幼儿照护服务机构应遵守《中华人民共和国食品安全法》等法律法规及相应的食品安全标准,确保婴幼儿饮食安全。四是各类托育机构应成立家长委员会,发挥好家长的监督作用。五是对虐童等行为零容忍,并将相关责任人和市场主体失信信息纳入社会信用综合服务平台,对相关个人和直接管理人员实行终身禁入。 

  15.实施等级评价和动态管理。 

  按照国家制定的托育机构等级评价标准,市卫健局要定期组织市场监管局、民政局、应急局和公安局等相关部门对托育机构进行综合评价,实施动态管理,评价结果定期向社会公布。 

  16.托育机构设置标准和管理规范。 

  在我省举办托育机构必须严格按照《国家卫生健康委关于印发托育机构设置标准(试行)和托育机构管理规范(试行)的通知》(国卫人口发﹝2019﹞58号)执行。 

   

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